法学社会调查报告

法学社会调查报告

随着个人的文明素养不断提升，报告与我们愈发关系密切，其在写作上具有一定的窍门。你所见过的报告是什么样的呢？下面是小编精心整理的法学社会调查报告，仅供参考，大家一起来看看吧。

为了完成“广播电视学人才培养模式与开发教育试点”法学专业本科教学计划；加强对国情、民情以及社会经济、文化生活，尤其是对我国司法实践的了解；培养和训练认识、观察社会的能力以及运用法学理论和法律知识分析问题、解决问题的基本能力。我对当涂县整体耻执法状况进行了调查，现就调查情况做如下报告：

一、我县耻执法状况的总体评价

（一）调查问卷中的评价。

外部对本县耻执法的总体评价：满意32.35%，比较满意44.12%，不满意23.53%。其中，对耻执法实施前、后效果比较，认为明显好的20.53%，较好54%，不明显25.45%；对城市管理难点问题处理的满意度，满意32.44%，基本满意41.34%，不满意26.17%。参加调查的人代表的评价：比较满意。耻队内部的自我评价：满意56%，比较满意44%，不满意没有。从调研情况看，调查问卷中的评价与座谈和谈中的评价基本一致，外部与耻内部对综合执法的总体评价存在着一定的差异。

（二）耻执法的作用和成效。

县 镇总面积110平方公里，人口15万，辖区内有企业20xx余家。当涂县在新旧产业更替中，产生了量下岗和失业人群，加上地处城乡结合部，各类市场集中，流动人口和外来暂住人口较多，经济落后，造成环境卫生、公共服务，社区治安等发展参差不齐，与其它区相比稍显滞后，因此流动摊贩、乱贴乱画、乱搭乱建等现象严重，治理城市“八乱”的压力较重。近年来，县政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓，城市管理工作取得了明显成效。

二、当前耻执法存在的主要问题

随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。

（一）对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。

城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一年一变样、三年变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。

（二）体制不顺，管理职能交叉分散。

虽然我县采用了“7+X”城市管理机制，但“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、耻、工商、环保、等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最发挥。

（三）规划控制及配套设施建设滞后，加了城市管理难度。

随着城市化的进程加快，县城人口逐年剧增，部分老城区的规划由于受诸多因素的限制，详细规划滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我县集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理难，开发的力度在不断加，但排污管网建设却一直滞后，社会响强烈。

（四）城市管理投入不足，耻机构职能有待加强，执法难较突出。

由于历史欠帐多，我县的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施幅增加，城市管理运行成本提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。耻机构的职能有待加强，目前县行政执法局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员32人，但我县城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增了城市管理压力，耻任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。

（五）城市管理的制度体系需进一步完善。

我县城市管理执法目前主要依据的竖家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，缺乏针对性和操作性，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。

三、耻和谐执法的建议及相应解决对策

（一）进一步加宣传教育，营造全民参与氛围。

要切实加对城市管理的宣传教育力度，不断增强广市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多种平台加强对市民的耻相关法律法规教育，不断增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进“除陋习、树新风”活动，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

（二）进一步整合力量，形成城市管理合力。

县政府要进一步完善提升现行“7+X”耻工作模式，积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能托与街道办事处，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“耻”格局，进一步加强耻机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有耻资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。

（三）进一步加城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。

县政府要继续加对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城市综合服务功能，努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题 。

（四）进一步加强职能部 ……此处隐藏34041个字……，这种情况在基层社区比较典型，很多的法治宣传都是由政府推进，而且很多的法治执行无形之中也让基层政府插手了；再者在政治体制改革中，权力制约问题还不完善，这更是阻碍了法制建设；就法制观念来说，我国距西方发达国家大概相差300年，而就硬件来说，和西方国家没有多大差异，科技的差别也很小，制度差别也不大。就比如“法律至上”的观点现在才提出，而人家几百年前就提出来了，这就是差距。再与我国基层居民的法治意识中，更是有距离。

三、调查体会

为了真正贯彻党和国家依法治国的方略，深化法制建设，特别是加快基层社区。因为我国基层社区人数众多，是对我国整体提高法治水平是一个挑战。为此：

首先，我们得想方设法，通过各种渠道，提高他们的收入，增强新居民阶层的经济基础，是他们可以有更多可以自由支配的财产，以便于他们负担各种司法费用，以及相关因为运用法律而产生的各项支付。

然后就是加强对从事司法工作以及与司法工作有关的服务人员的素质教育，是他们的服务水准更上一个台阶，更好的服务，具体说来，可以是，加强对司法服务人员的专业技能培训，严格专业法律服务人员的准入和考核，招收大量受过大学专业法学教育的大学生入司法服务系统，充实整个队伍，注入新的血液；同时还得加强对司法工作人员思想、道德教育，提高他们思想、道德水平，使他们真正树立公正司法，为人民司法，而不是以权谋私。

还有，对司法机关进行改革和监督，加强管理，加大简易程序，降低司法成本。加快对旧案、积案的处理，在保证公正的基础上尽快结案，及时解决争议。

再有，我们应该加大法治宣传，加强法治教育，发挥各种媒体宣传作用，可以通过电视、报纸、网络等向广大社区新居民宣传，同时也引导居民去学习法律，增强法治观念，增强运用法律维护自己权利的意识，同时，也去积极监督其他主体守法。如，对政府，对党员，对干部进行监督。

最后，广大干部，党和领导人，自己要积极主动守法，维护法律权威，同时司法部门应对违法法律的行为人依法处理惩罚，为全社会建设法治社会树立榜样，特别是在基层社区更是要树立典型。为全社会建设法治创造良好环境。

我相信，我们社区的法治问题，在各方共同努力下，会取得长足进步的。

基本案情：19xx年9月6日，中国建筑总公司第八工程局第三工程公司（以下简称中建八局三公司）与南京浩龙建设有限公司（简称浩龙公司），南京金利旺有限公司（简称金利旺公司）鉴定《协议书》，约定浩龙公司（甲方）将其开发的南京金长江大厦项目的地基处理，打桩，围护，挖土，主体施工，外装饰等工程交中建八局三公司（乙方）承包，中建八局三公司在协议书签订后于9月15日前，为浩龙公司提供人民币250万元信用保证金，浩龙公司收到保证金后，不得将该项目交与第三者承建，浩龙公司自收到中建八局三公司250万元定金一年内，如工程项目由中建八局三公司承建可不计利息；如工程因故不能实施开工，250万元定金应在15天内及时还清本息给中建八局三公司，年息按30%计算，另按资金总额的3%支付违约金，以赔偿乙方的经济损失；金利旺公司为担保单位，如浩龙公司违约退还不了定金时，由担保方承担甲方的违约责任，并以正在装修的2700平方米的金长江乐园作为抵押担保。协议签订后中建八局三公司将250万元汇入浩龙公司。因金长江大厦未能开工，中建八局三公司诉至法院，要求南京市五金机械总公司（简称五金公司），金利旺公司返还定金，赔偿损失。

浩龙公司系南京市五金机械总公司与美国环球网联集团合作兴办的中外合作经营有限公司，于19xx年9月5日批准成立，投资总额2300万美元，注册资本920万美元由美国环球网联集团支付。中方投资折价644万美元，占投资总额的28%，外方投资现汇投入1656万美元，占投资总额的72%。

浩龙公司成立后，注册资金没有到位，浩龙也没有按照规定取得房地产开发资质，拟开发的金长江大厦建设项目也未经有关部门批准立项。19xx年9月25日，经五金公司申请，南京市工商行政管理局于19xx年10月4日注销了浩龙公司企业法人营业执照。

南京金利旺公司系南京市浦口区胜利养殖场于美国环球网联集团合资设立的中外合资经营企业，其法定代表人为金乃浩，他同时担任浩龙公司法定代表人，美国环球网联集团副总裁。

法理评析：本案貌似一个简单的返还定金纠纷案，但究其实质，却并不简单。通观本案，涉及公司被注销后的债务承担，无效保证合同的责任承担等种种疑难法律问题。

出资人五金公司与美国网联集团的责任承担

浩龙公司于1995年9月5日批准成立且领取了营业执照，就应当在其相应的行为能力范围内承担民事责任。浩龙公司与中建八局三公司签订建筑承包合同这一实事发生在浩龙公司成立但尚未被注销期间，所以浩龙公司就应承担相应的民事责任。但由于其投资单位五金公司与美国网联集团没有实际投入注册资金，所以浩龙公司的民事责任由其投资人五金公司美国网联集团承担。

根据五金公司与美国网联集团的合作合同及浩龙公司章程约定，浩龙公司投资总额为2300万美元，注册资本为920万美元。其中，五金公司对该项目的投入折价644万美元，占投资总额的28%。根据公司法和合资企业法的有关规定，投资人以其出资额为限对公司承担责任。因此，五金公司应当承担责任的限额应该是出资额的28%，即257.6万美元。

五金公司在按照出资比例承担250万元赔偿责任后，可以对美国网联集团进行追偿。

无效保证合同的责任承担

保证合同无效的原因有二：一是因主合同无效而无效；二是因自身无效。保证债务，以主合同的存在或将来可存在为前提，因主合同债务的消灭而消灭。其范围及强度不能超过主债务，不能与主债务分离。这揭示了保证债务对主债务的从属性。如果主合同无效，其约定的债权债务便失去法律的约束力，担保合同所约定的担保权利义务也归于无效。本案中，中建八局三公司与浩龙公司，金利旺公司于1995年9月6日签订的建设工程承包合同，因金长江大厦项目未经有关部门审批立项，浩龙公司未办理土地有偿使用手续，也未取得房地产开发资质，且浩龙公司注册资金始终没有到位，不具备履行合同的能力，故该合同为无效合同。金利旺公司系浩龙公司的担保人，主合同无效，担保合同作为从合同也无效。可见，本案情形属于主合同无效引起保证合同无效。在保证合同被确定为无效后，所约定的保证权利义务不具有约束力，但并不意味着可以免除各方当事人的责任承担。在本案中，作为担保人的金利旺公司承担的应该是缔约过失责任。因为，保证合同之法律关系是为实现和保护债权人利益而设立的一种基于信赖发生的债的关系，所以保证合同同样产生谨慎，协力，通知，保护，忠实等附随义务，该附随义务来自于诚信原则，违反上述义务应当承担缔约过失责任，这是保证合同无效中民事责任的法律基础。

债权人的责任承担

本案中的债权人中建八局三公司，在于浩龙公司订约时应当了解对方的自信状况。在不了解浩龙公司的自信情况下，而与之鉴定合同，造成主合同无效，债权人中建八局三公司负有过错责任，应当承担过错责任。